Терроризм по-прежнему представляет собой серьезную угрозу международному миру и безопасности, затрагивая многие государства - члены ООН, их население и социально-экономическое развитие. В борьбе с терроризмом на разработанной ООН рамочной основе, которую образуют 19 универсальных документов, резолюции Совета Безопасности и Глобальная контртеррористическая стратегия, на международном, региональном и национальном уровнях могут возникать различные трудности и использоваться разные подходы. С учетом важного значения уважения верховенства права и основных прав человека для эффективной контртеррористической деятельности разработанная в рамках инициативы «Образование во имя правосудия» (Е4J) серия учебных модулей по борьбе с терроризмом призвана служить информативным и полезным ресурсом для преподавателей, читающих курсы лекций по вопросам борьбы с терроризмом в университетах и научных учреждениях во всем мире. Эти модули нацелены на формирование у учащихся более глубокого понимания явления терроризма, его последствий и связанных с этим вопросов путем предоставления базовых знаний о соответствующих международных, региональных и национальных инструментах и подходах. Для большей эффективности модули призваны увязать теорию с практикой, поощрять критическое мышление и основаны на использовании новаторских педагогических подходов, таких как эмпирическое обучение, тематические исследования и работа в группах. Модули являются междисциплинарными и могут быть включены в курсы по самой разной тематике - от права до международных отношений, социологии, антропологии, криминологии и многих других дисциплин. Хотя в рамках модулей основное внимание уделяется документам Организации Объединенных Наций, они также предусматривают возможности для высказывания различных точек зрения, и лекторы с легкостью могут их адаптировать с учетом разных местных и культурных особенностей. Дополнительные методические указания для преподавателей также содержатся в разработанном в рамках E4J Учебно-методическом пособии по борьбе с терроризмом.
Модуль 1. Введение в борьбу с терроризмом
Этот термин не имеет общепринятого международного определения, но широко терроризм можно понимать как метод принуждения посредством применения насилия или угрозы его применения для устрашения и достижения политических или идеологических целей. Таким образом, насилие в контексте терроризма юридически отличается от «обычного» насилия наличием классического террористического «треугольника»: А нападает на Б, чтобы убедить или принудить В изменить свою позицию относительно каких-либо действий или политики, желаемых А. Будучи направленной против невинных жертв, террористическая атака сеет страх, оказывая давление на третьи стороны, такие как государства, с целью изменения их политики или позиций. Различные методы насилия, используемые современными террористами, направлены на гражданских лиц, военные объекты, государственных чиновников и пр. Сложности противодействия терроризму имеют давнюю историю. Термин «терроризм» появился в годы Великой французской революции для обозначения периода с 5 сентября 1793 года по 27 июля 1794 года, так называемой «эпохи террора», когда Революционное правительство применяло насилие и жестокие меры против вероятных врагов революции. В свою очередь, массовое сопротивление вторжению Наполеона на испанский полуостров привело к появлению новой формы борьбы – «guerrilla» (рус. «партизаны»), (от испанского слова «guerra», означающего «небольшая война» (Friedlander, 1976, стр. 52). Однако использование различными группами терроризма в качестве политического и военного инструмента можно проследить вплоть до древних времен, и, как заметил Falk, «терроризм в различных своих формах так же стар, как государство и вооруженная борьба, и в той же мере распространен» (Falk, 1990, стр. 39, 41). В данном модуле, как и во всей серии университетских модулей, основное внимание уделяется насилию и угрозам, исходящим от негосударственных групп, и реагированию на них со стороны международного сообщества, особенно государств, региональных организаций и системы ООН.
Результаты обучения
Понимание семантической и исторической эволюции термина «терроризм».
Анализ понятия и правовых принципов, лежащих в основе международных террористических преступлений, как на национальном, так и международном уровне.
Объяснение преступлений, содержащихся в соглашениях и влекущих за собой обвинение в терроризме как на национальном, так и международном уровне.
Определение и обсуждение некоторых причин и следствий отсутствия общепринятого определения терроризма на глобальном уровне.
Ознакомление учащихся с междисцилинарными аспектами (напр., виктимология).
Полный модуль доступен на сайте УНП ООН