«Развитие как ответ на насильственный экстремизм и беспорядки» является первым в своем роде документом, подготовленным USAID. Его цель - предоставить политическую основу, которую USAID может использовать для повышения эффективности своих инструментов развития в ответ на насильственный экстремизм и беспорядки, а также способности конструктивно взаимодействовать с межведомственными и другими партнерами в этих сложных условиях. Эта политика также поможет UASID более пристально сосредоточиться на создании потенциала и устойчивости, которые имеют решающее значение для наших долгосрочных целей в области безопасности и развития.
Политика определяет термины, необходимые для общего понимания в рамках USAID этих проблем и дифференцирует на общем уровне реакцию развития на насильственный экстремизм и на повстанческие действия. В то же время признается, что каждая ситуация различна, и что эти условия и ответ на развитие необходимо будет определить и понять в их конкретном контексте и руководствуясь внешней политикой США.
Основываясь на растущей базе знаний, политика определяет факторы и драйверы, которые могут способствовать росту насильственного экстремизма или беспорядков, а также те из них, которые могут повлиять на радикализацию людей. В широком смысле они включают структурные факторы давления (push factors), такие как высокий уровень социальной маргинализации и фрагментации; плохо управляемые или неуправляемые районы; репрессии в органах власти и нарушения прав человека; повсеместная коррупция и безнаказанность элит; восприятие культурной угрозы. Одновременно, побуждающие факторы (pull factors) оказывают непосредственное влияние на радикализацию и вербовку на отдельных уровнях - это доступ к материальным ресурсам, социальный статус и уважение со стороны сверстников; чувство принадлежности, жажда приключений и уровень самооценки, ощущение личных прав и возможностей, когда отдельные лица и группы, которые уже давно считают себя жертвами и маргиналами, могут почувствовать, что они вершат историю; перспектива достижения славы и признания. В этой политике представлены стратегические и программные наработки USAID касательно роли помощи в целях развития для противодействия этим драйверам и их негативному влиянию на развитие страны.
В частности, политика обязывает Агентство:
(1) Рассмотреть ключевые критерии взаимодействия на самой ранней стадии разработки программы, признав, что ответ на развитие является частью более широких усилий правительства США. Эти критерии включают:
- оценку драйверов насильственного экстремизма и беспорядков, приверженность принимающей страны (правительства и населения) и возможные ответные меры развития;
- определение уместности и важности помощи в целях развития;
- необходимость убедиться, что существует достаточный уровень безопасности, позволяющий партнерам-исполнителям действовать и взаимодействовать с USAID;
- выявление рисков для Агентства, его партнеров и связанных с ними инвестиций в области развития, а также план смягчения рисков; а также,
- рассмотрение планов, управления и ресурсов.
(2) Применять основную группу программных принципов на всех этапах цикла разработки программ.
Для анализа, планирования и проектирования
- Сосредоточьтесь на драйверах насильственного экстремизма и мятежа.
- Содействуйте всестороннему участию стран.
- Селективность. USAID будет инвестировать там, где может добиться наибольшего воздействия.
- Скоординированный и комплексный подход.
- Портфолио и координация связи. USAID будет эффективно сообщать местную собственность и партнерство для достижения программных целей.
- Взаимодействуйте на местном уровне и применяйте предпринимательский подход.
- Рассматривайте транснациональные стратегии.
Для оперативной и управленческой оперативности
- Гибкость и оперативность.
- Интенсивное управление программами.
- Инновации, оценка и обучение.
- Информированный риск и эксперименты.
(3) Создать Руководящий комитет и уполномочить его контролировать осуществление политики.
За этой политикой будут следовать руководящие принципы внедрения и систематический подход к управлению знаниями, обучению персонала и наставничества.