Электронная библиотека

• В ОБСЕ практически нет стран, которые не были бы затронуты насильственным экстремизмом. В 2016 году террористические атаки в странах-членах ОБСЕ привели к более чем 12 смертям. Они нанесли ущерб собственности и инфраструктуре на миллиарды евро, подорвали доверие народа к правительству и институтам, создали атмосферу страха и подозрения между членами различных этнических и религиозных сообществ. Насильственные экстремисты не только вызывают смерть и разрушение, они отравляют общество идеологией ненависти и препятствуют мирному развитию, диалогу и сотрудничеству. Государства-участники ОБСЕ уже давно признали это вызовом.
• Именно в этом контексте председательство Австрии просило меня служить Специальным представителем по противодействию насильственному экстремизму и радикализации. Моя задача состояла в том, чтобы заострить внимание организации, выделить существующие виды деятельности и предложить практические предложения для расширения сотрудничества. Цель заключалась в том, чтобы дать возможность ОБСЕ вносить максимально возможный вклад в то, что она называет «Противодействие насильственному экстремизму и радикализации, ведущей к терроризму» (VERLT), и выполнять мандат, который она получила в Объединенной структуре 2012 года, а также декларации министров с 2015 года и 2016.
• В этом отчете содержится краткое изложение моих выводов. Он стремится (1) определить ключевые понятия и основную динамику; (2) оценить текущую и будущую роль ОБСЕ; и (3) определить области надлежащей практики с уделением особого внимания предотвращению и противодействию процессам насильственной радикализации.
• Несмотря на многочисленные проблемы, возникающие в связи с спорным характером проблемы и размером ОБСЕ и политической сложностью, мой общий вывод заключается в том, что организация может внести важный вклад в противодействие насильственному экстремизму и радикализации. Основываясь на моей оценке, «добавленная стоимость» ОБСЕ лежит в трех областях:
  • Ее роль в предотвращении и разрешении конфликтов, поощрении прав человека и защите прав национальных меньшинств, учитывая, что терроризм часто связан с насильственными конфликтами и что экстремистские вербовщики часто стремятся манипулировать политическими, этническими и религиозными линиями разломов;
  • Ее сильное местное присутствие, особенно в Центральной Азии и на Западных Балканах, где организация имеет уникальные возможности для выполнения местных программ, возглавляет усилия по созданию потенциала и координирует деятельность международных партнеров;
  • Ее разнообразное членство и объединяющая сила, которая может способствовать диалогу, сотрудничеству и систематическому обмену передовым опытом между государствами-участниками с различными подходами и уровнями потенциала, особенно в области борьбы с насильственной радикализацией.

• В докладе не преуменьшаются связанные с этим трудности. В международной политике мало проблем, где основная динамика оспаривается так, как в случае с терроризмом и насильственным экстремизмом. Многие усилия по укреплению международного сотрудничества потерпели неудачу, поскольку участники говорили на разных «языках» или имели противоречивые представления о причинах и последствиях. В некоторых случаях эти различия являются политическими, в то время как другие являются результатом отсутствия ясности и эмпирических данных. В докладе делается попытка предложить более тонкое понимание таких концепций, как насильственный экстремизм, экстремизм, радикализация, борьба с терроризмом и противодействие насильственному экстремизму. В нем также подчеркивается основная динамика радикализации, которая редко упоминается в дискуссиях, проводимых под руководством правительства, особенно в отношении неизбирательных репрессивных мер, насильственных конфликтов и последствий миграции для безопасности.
• В большей части отчета описываются эффективные методы противодействия насильственной радикализации со всего региона ОБСЕ. Цель двоякая. Во-первых, попытка проиллюстрировать важность и потенциальное воздействие несоблюдения принудительных мер в борьбе с насильственным экстремизмом. Во-вторых, демонстрация, что ни ОБСЕ, ни какое-либо государство-член не должны начинать с нуля: хорошие идеи часто можно найти, обратившись к своим партнерам. Как упоминалось выше, ОБСЕ могла бы сыграть полезную роль в содействии этому процессу, особенно учитывая различные уровни потенциала своих государств-участников.
• Более конкретно, в докладе содержится 22 примера практических примеров из следующих программных областей: национальные планы действий; тюрьма; полицейский; молодежь; образование; религии; интернет; женщины; беженцы; вмешательства; возвращенцы.

РЕКОМЕНДАЦИИ

• ОБСЕ необходимо повысить осведомленность о важности борьбы с постоянными политическими и структурными факторами радикализации. Новые проблемы, такие как последствия миграции для безопасности, должны быть активно разрешены.
• Государства-члены должны быть подлинными и сильными в своей приверженности решению таких проблем, даже если это означает необходимость изменить курс или пересмотреть свою собственную политику и действия.
• ОБСЕ необходимо активизировать свои усилия по созданию потенциала в Центральной Азии и на Западных Балканах. Учитывая сильное и давнее присутствие, ОБСЕ идеально подходит для того, чтобы играть ведущую роль среди международных организаций. Государствам-участникам следует оказать поддержку Генеральному секретарю в поиске местных договоренностей в этой области.
• Секретариату ОБСЕ следует расширить свою деятельность, чтобы стать международным «клиринговым центром» для эффективной практики противодействия насильственной радикализации. Государства-члены должны дать возможность Группе действий по борьбе с терроризмом стать самой динамичной платформой в мире для обмена передовым опытом в этой области.

*Перевод тезисов обеспечен администрацией capve.org. Полная версия на английском языке доступна по ссылке ниже.